菏泽市人大常委会工作报告　

　                                   ——2009年2月7日在菏泽市第十七届人民代表大会第三次会议上

　　菏泽市人大常委会第一副主任　杨永昌

各位代表：

　　我受赵润田主任的委托，代表市十七届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是本届人大常委会任期的第一年。常委会在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极依法履职，自觉融入发展大局，努力开拓创新，各项工作均取得了新的进展。

　　（一）与时俱进，准确把握人大工作基本原则。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，对于发展社会主义民主政治,促进经济社会发展和国家长治久安，具有十分重要的意义。换届以来，党中央、全国人大对坚持和完善人民代表大会制度，增强人大工作实效，促进经济社会发展，提出了新的更高的要求。市委对人大工作寄予很高的期望，要求人大按照“四高”标准，树立大局意识，突出发展主题，积极依法履职，努力推进依法治市和经济社会发展。据此，市人大常委会确立了以下工作原则：一是坚持党的领导。始终自觉维护市委的领导核心地位，通过依法履职，努力促进市委重大决策部署的贯彻落实。二是坚持服务大局。紧紧围绕全市大局，积极开展工作，为经济社会更好更快发展创造良好条件。三是坚持依法履职。按照监督法等有关法律要求，依法履行职责，促进依法行政、公正司法，确保法律得以正确实施。四是坚持以人为本。高度关注民生，为实现好广大人民群众的根本利益尽职尽责。

　　（二）围绕中心，依法履行各项职责。

　　围绕党的中心履行职责，是人大工作的基本遵循。一年来，常委会紧贴市委中心依法履职，较好完成了各项工作任务。

　　1、依法行使监督权。在监督工作中，常委会注重突出“四个围绕”：围绕市委重大决策抓监督。市委以发展为第一要务，以工业化为发展取向，以大项目建设为总抓手，实施了“四大基地一大产业”发展战略。为推动这一战略实施，常委会对重点项目、基础设施建设进行了视察，建议市政府采取有效措施，积极应对国际金融危机，努力破解项目建设“瓶颈”，全力推进大项目建设，促进了市委决策的落实。围绕推进政府重点工作抓监督。结合市政府年度工作计划，常委会听取审议了市政府计划、预算及审计工作报告，城乡规划法、交通安全法贯彻实施情况和防汛工作报告，对土地管理法、水污染防治法、水法贯彻实施情况和节能降耗工作等进行了视察，开展了“环保世纪行”活动。围绕维护司法公正抓监督。分别对市中级人民法院、市人民检察院贯彻实施行政诉讼法、刑事诉讼法情况进行了执法检查。做好涉法信访工作，全年共受理来信来访748件，全国和省人大交办43件，均得到较好办理。围绕民生问题抓监督。对食品安全、安全生产、基础教育、农村卫生、老年人权益保护等工作进行了视察，开展了“人民满意乡镇卫生院”评选活动，促进了相关民生问题的解决。

　　2、依法行使决定、任免权。对事关我市国计民生的重大事项，常委会及时作出了《关于批准2007年市级决算的决议》、《关于加强食品安全和安全生产工作的决议》、《关于加强基础教育和农村卫生工作的决定》。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，依法任免国家工作人员104名，为我市经济社会发展奠定了坚实的组织基础。

　　3、充分发挥人大代表作用。在发挥代表作用方面，常委会做到“三个注重”：注重发挥代表模范带头作用。以促进“四大基地一大产业”建设为主题，开展了代表“建功立业”活动，并通过召开新闻发布会、向代表发出倡议、集中宣传代表先进事迹、现场观摩代表发展业绩、对优秀代表进行表彰等措施，大大激发了代表的责任意识、奉献精神和建功立业的热情，取得了良好的经济效益和社会效益。在全市60强企业中代表领军企业达45家，2008年纳税过千万元的40家企业中代表领军企业占29家，纳税5000万元以上的12家企业中占11家。注重发挥代表履职作用。举办代表培训班，组建43个代表小组，邀请代表参加常委会活动，努力为代表执行职务提供良好条件；代表提出的55件意见、建议全部办结，满意率和基本满意率达到98%以上。注重发挥代表联系群众的主渠道作用。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，通过加强与代表的联系，认真倾听群众呼声，并把代表反映比较集中的问题，在审议、反馈意见中进行充分体现，积极为民代言，维护群众利益。

　　(三)服务大局,积极融入经济社会发展。

　　发展是科学发展观的第一要义，是解决一切问题的“总钥匙”。常委会按照市委要求，积极参与发展，取得良好成效。

　　1、积极响应市委决策。市委决定几大班子成员共同参与“四大基地一大产业”建设，齐心协力共促经济社会发展。常委会积极响应，迅速展开工作。一是统一思想认识。常委会先后召开了主任会议和机关全体会议，传达市委决策精神，在参与发展上达成了共识，认为人大直接参与发展，既是市委赋予人大的新任务，也是人大更好地融入发展、服务大局的重要机遇，有利于增强人大工作实效，使人大职能发挥与促进发展相得益彰。二是实行“一岗双责”。根据市委对几大班子成员实行“一岗双责”的要求，常委会机关也实行“一岗双责”，在工作调度、情况掌握、日常工作等方面，为各位主任承担的发展任务全方位搞好服务。三是积极推动县区人大参与发展。先后召开了单县现场会、县区人大主任座谈会，推动县区人大在思想上尽快统一，在工作上尽快参与，在步调上尽快跟进。目前，县区人大常委会领导大都牵头负责相关产业或若干项目建设，全市人大系统参与发展的良好局面已经形成。

　　2、大力推进项目建设。常委会认真研究参与发展的思路，制定调度办法，建立推进机制，大力推动项目建设。常委会领导对所负责的重点企业和重点项目，深入一线，靠前指挥,加强调度, 与县区和企业共同推进项目加快建设。市县人大常委会负责的100多个项目均进展顺利，得到了市委的充分认可，在社会上产生了良好的影响。

　　3、努力破解发展难题。常委会领导按照职责分工，认真负责，帮助解决企业发展“瓶颈”制约，及时协调相关部门解决备案核准、建设用地、环评批复、能耗评估、信贷扶持、安全消防等方面的问题；指导企业大力加强管理、开拓市场、技术创新，努力为项目建设创造良好条件，提高企业经营效益和运行质量。

　　（四）强基固本，切实加强自身建设。

　　自身建设，是做好人大工作的重要保障。常委会出台了《关于加强自身建设的意见》，切实抓好“四型”机关建设。

　　1、加强学习，提高整体素质和履职能力。学习是提升境界和能力的基本途径。常委会狠抓学习，选学的重点是中国特色社会主义理论、党的方针政策、宪法法律、市场经济和人大业务知识。并坚持集中学习与自学相结合，定期举办专家讲座与专题培训相结合，书本学习与现场观摩相结合，成效检验与交流研讨相结合，取得了良好的学习效果。

　　2、完善制度，提高工作规范化水平。制度建设是提高人大工作规范化水平的保证。常委会高度重视制度建设，明确一名副主任牵头，组织专门班子，历时半年，制定和修改了42项工作制度，包括常委会议事规则、执法检查暂行办法、视察暂行办法、工作评议办法、人事任免办法、讨论决定重大事项的规定等，形成了较为完整的制度体系。这些制度报请全国、省人大有关部门进行了审查，他们给予了高度评价。目前，由省人大常务副主任高新亭亲自作序的制度汇编，已由山东人民出版社正式出版。

　　3、转变作风，努力提高工作效能。作风建设是自身建设的关键。常委会按照市委高境界、高标准、高效率、高效益“四高”要求，积极开展学习型、创新型、规范型、和谐型“四型”机关建设，大力倡导真抓实干、求真务实的工作作风，积极开展调查研究，形成了16篇较高水平的调研报告。开展了争先创优活动，共获省级以上奖励10项，6项工作得到省人大肯定和推广，在省级以上报刊发表研究文章20多篇。人大机关争先创优、争创一流的氛围已经形成，工作成效明显提升。。

　　（五）开拓创新，努力增强工作实效。

　　创新是推动工作不断发展的动力源泉。常委会大力倡导创新，对以下几个方面进行了积极有益的探索。

　　1、听取审议专项工作报告实行“七环相扣法”。常委会会议前，认真组织学习相关法律，准确把握法律规定；然后进行调研，了解真实情况；对发现的问题，提出有针对性的审议意见；对审议意见要求限期整改，并跟踪督办；最后，常委会会议听取并表决办理结果的报告。这样就把学法、调研、审议、反馈、整改、督办、表决七个环节，紧密相连，环环相扣，形成了完整的监督链，增强了规范性、可操作性和实效性，提高了常委会会议质量和效率。

　　2、执法检查实行“九步递进法”。执法检查重点抓好以下九个步骤：一是搞好调研。深入基层调查研究，了解有关法律执行情况。二是制定方案。明确检查的重点、方法和步骤。三是精选人员。重点邀请法律素质较高的代表参加检查，提高检查的专业性和监督质量。四是汇报座谈。听取汇报并召开座谈会，全面了解法律贯彻实施情况。五是查阅卷宗。详细了解案件办理的原始资料和第一手情况。六是个案走访。选择部分典型案例，与双方当事人进行面对面交流。七是及时反馈。常委会会议形成审议意见，交由“一府两院”研究处理。八是会议表决。常委会会议听取研究处理情况的报告，并进行表决。九是跟踪检查。对审议意见办理情况进行跟踪检查，确保落到实处。

　　3、视察工作实行“六个结合法”。一是明查与暗访相结合。在视察前先进行暗访，制作成录像片，向视察人员播放。二是好现场与差现场相结合。更加注重查看差现场，差现场必须占50%以上，从市委群众工作办公室、市长公开电话、市信访局和人大信访室采集的信访信息中抽签选定。三是视察与现场执法相结合。在视察活动中，组织市政府有关部门进行现场执法。如对超市、餐馆、城区饮用水厂等进行了随机检查，夜查了26个重点污染源。对视察发现的问题，市政府均依法进行了处理。四是监督权与决定权相结合。食品安全、安全生产和基础教育、农村卫生工作均是社会关注的民生问题，常委会视察后，以人大常委会决议、决定代替视察反馈意见，强化了视察的效力。五是督办与帮办相结合。视察后形成反馈意见，不仅局限于交市政府解决，而且体谅政府的困难，主动发挥职能作用，帮助政府解决问题。六是视察与回查相结合。根据情况，适时组织回查，促进问题解决和工作开展。　

　　经过一年的实践和探索，常委会对做好人大工作有了更加深刻的体会：一是只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向。人大工作是党的工作的重要组成部分，是党实现科学执政、民主执政、依法执政的重要途径。人大工作只有坚持党的领导，才能保持正确的政治方向。这是做好人大工作的基本原则和根本保证。二是只有寓支持于监督，才能与“一府两院”同舟共济。人大与“一府两院”尽管分工不同，但在贯彻执行党的决策上方向相同、目标一致，应该同舟共济、共促发展。人大对“一府两院”既要监督，更要支持，寓支持于监督之中，与“一府两院”形成落实党委决策、共促发展的合力。三是只有发挥代表作用，才能增强人大工作活力。代表工作是人大工作的基础。人大工作要不断增强活力，就必须充分发挥代表作用。常委会各项工作要想开展得扎实有效，就必须得到代表的广泛参与。四是只有高度关注民生,才能赢得人民群众的信任。常委会作为代议机关，代表人民行使国家权力，只有坚持以人为本，高度关注民生，才能赢得人民群众的信任和支持。五是只有不断开拓创新，才能开创人大工作新局面。实践在发展，创新无止境。人大工作存在着很大的创新空间，要开创人大工作新局面，就必须增强创新意识，提升创新能力，不断增强人大工作的生机与活力。　　

　　各位代表，人大工作成绩的取得，是市委正确领导和大力支持的结果，是“一府两院”真诚合作和密切配合的结果，是人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员团结奋斗、辛勤工作的结果，也是县区人大常委会和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体人大代表以及所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢！　　

　　各位代表，虽然常委会2008年工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：对新形势下人大工作面临的新情况、新问题，党委对人大工作的新定位、新要求，研究得还不够深透，职能作用发挥还不够充分；尽管提出了寓支持于监督的理念，但在具体工作中，监督与支持的成效还需要进一步增强；虽然对工作制度进行了修改和完善，但还没有形成科学机制，执法检查、视察、工作评议等工作还需要进一步规范；干部队伍素质与市委“四高”要求相比，还有不少差距，创新意识需要进一步增强，工作作风需要进一步改进；对乡镇人大工作指导还需进一步加强。以上这些，常委会将在今后工作中进一步完善和提高。　

　　二、2009年工作基本思路

　　2009年是建国60周年，是深入学习实践科学发展观活动年，也是应对金融危机、实现经济平稳较快发展的关键一年。常委会工作的指导思想是: 在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，依法履行各项职责，充分发挥职能作用，为促进我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展做出积极的贡献。工作中，要坚持“四三二一”的总体目标，即“四高”、“三同”、“两创”、“一增”： “四高”是坚持高境界、高标准、高效率、高效益，“三同”是与市委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，“两创”是争先创优、开拓创新，“一增”是努力增强工作实效，推动人大工作再上新台阶。按照这一指导思想和总体目标，常委会将着力抓好以下几个方面的工作。

　　（一）突出实践特色，深入开展学习实践科学发展观活动。开展学习实践科学发展观活动，是党中央的统一部署，是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的重要保证。常委会将按照市委的统一安排，认真开展好学习实践科学发展观活动。重点做好活动开展与人大工作实践相结合的文章，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

　　（二）突出监督重点，依法做好监督工作。在监督工作方面，今年拟重点做好以下几项工作：一是听取专项工作报告。常委会将听取“一府两院”计划、预算、金融、工业经济运行、新农村建设、城市建设、重大基础设施建设、外经外贸、就业和社会保障、商事审判、渎职犯罪等14项专项工作报告。二是搞好执法检查和视察。安排2次执法检查和4次视察活动，主要对全市“四大基地一大产业”重大项目建设情况，关于加强基础教育、农村卫生及食品安全、安全生产工作决议、决定执行情况等进行视察；对劳动合同法、电力法贯彻实施情况进行执法检查。三是开展工作评议。计划对部分政府相关部门和上级垂直管理部门进行工作评议。评议对象经常委会组成人员民主推荐，由主任会议抽签确定，并由新闻媒体公布，接受社会监督。评议大会在常委会会议上进行，通过无记名投票，评出满意、基本满意和不满意三个档次，对评为满意档次的进行公开表彰。

　　（三）突出服务意识，进一步加强代表工作。人大代表是人民利益的代表者，代表人民行使管理国家和社会事务的权力，是人民当家作主的直接体现，做好代表工作意义非常重大。一是继续开展好人大代表“建功立业”活动。去年这项活动开局不错，赢得了社会的普遍好评。今年将继续围绕“四大基地一大产业”建设来展开，进一步激发广大代表干事创业的热情，确保承担的发展任务超额完成。二是加大代表建议、意见办理力度。今年常委会将在代表建议、意见办理方面进行创新，年初，市政府在本次人代会期间现场办理答复部分代表建议、意见；年中，开展一次代表建议、意见督办专项活动；年终，评选办理代表建议、意见先进单位和先进个人，对成绩突出的进行表彰。三是组织好代表闭会期间的活动。尊重代表的主体地位，增强为代表服务的意识，提高代表工作规范化水平。坚持常委会联系代表制度，搞好代表专题调研和年终视察，扩大代表对常委会活动的参与，努力把常委会建成人大代表之家。

　　（四）突出发展实效，确保完成发展任务。今年，我市面临的发展形势异常严峻。市委对今年的经济社会发展工作已作了全面部署，人大作为地方国家权力机关，要围绕党委中心，在参与发展中做出更大贡献。一是大力推进项目建设。我市今年经济工作的重点是抓投资保增长，推进大项目建设。常委会要确保完成承担的项目建设任务，加快在建项目建设，确保按期竣工投产；对具备开工条件的项目，帮助解决困难和问题，力争尽早开工；抓好项目储备，增强项目建设后劲；积极破解项目建设“瓶颈”制约，为大项目建设搞好服务。二是提高服务发展的能力。密切关注经济形势和国家宏观调控政策，特别是与承担的产业发展和项目建设相关的政策，提高预见、分析和把握能力，为所负责的企业搞好服务，帮助其尽快走出困境，度过难关。三是加大工作推动力度。继续实行“一岗双责”，常委会各主任及相关人员，要拿出更多的精力研究和推动发展工作，每月至少深入县区和企业一次，帮助县区和企业解决项目核准、土地、环评、安评、能评、资金等方面的困难和问题，重要问题要靠上协调，确保圆满完成承担的各项发展任务。

　　（五）突出能力提升，切实加强自身建设。常委会将按照市委“四高”要求，继续推进“四型”机关建设，努力提高履职能力和服务大局的水平。一是加强学习研究。在抓好机关学习的同时，重点强化常委会组成人员的学习，每次常委会会议选择一个专题，邀请专家举办讲座。重点学习科学发展观、法律法规、人大业务、市场经济等方面的知识，提高依法履职和服务发展的能力。二是规范履职行为。常委会将严格按照法定职权和程序履行各项职责，做到于法有据、权行法随。狠抓制度落实，严格以制度办文、办会、办事，形成科学、高效的运行机制。完善制度体系，把实践中创造的好经验、好做法及时充实到制度中去，进一步提高工作规范化水平。三是开展“两创”活动。常委会要进一步研究新形势下人大工作的特点和规律，在理念、工作、机制等方面不断创新，并把创新成效体现在争先创优中，努力在执法检查、视察、工作评议、“建功立业”活动、乡镇人大工作、人大宣传调研等10个方面，创全省一流成绩，推动全市人大工作整体上台阶、上水平。

　　各位代表，我们肩负的任务光荣而繁重，担当的使命神圣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以民主法制建设为己任，以经济建设为中心，振奋精神，奋力拼搏，扎实工作，争创一流，为促进我市经济社会更好更快发展而努力奋斗！