□ 王立军

社会组织参与应对重大突发事件的现实基础和优势

当今多元化社会中，社会组织已成为与政府、企业并列的三大社会支柱之一。社会组织的特性决定了它不仅是对政府行为“量”上的补充，而且在应对突发事件过程中也具备一些“质”的优势：第一，社会组织的志愿性和公益性，具备更广泛的社会动员潜力，有利于提升危机处理效率。第二，社会组织的专业化特性，能够弱化部门利益，提升应急管理的专业化水平。第三，社会组织的补充性参与，有利于降低政府在应急管理中的治理成本。第四，社会组织的信息涵盖面广，其广泛的社会触角和基层成员组织，有利于实现对突发事件的日常化监督管理。

我国社会组织在应对重大突发事件中存在的问题

首先，社会组织参与突发事件管理的法律法规有待完善，这在一定程度上抑制了其参与危机管理的活力。

其次，社会组织在应对危机过程中存在主体独立性的缺失，对自身多元主体性的定位认识不清，致使其社会协调功能不畅。

再次，社会组织自身管理水平有待提高，其规章制度、流程设计、专业规划、人员培训和自我监督等方面存在不足，无法形成较强自我管理能力。

社会组织参与应对重大突发事件的对策和实现机制

面对各种突发事件，除了要发挥好政府的主导作用，也要发挥好各类社会组织的支持作用，整合资源、增强合力，形成集预警、救援、重建于一体的高效管理机制。

第一， 完善社会组织参与重大突发事件全过程的法律法规保障。以法律形式规范危机时期政府、公民与社会组织之间的关系，明晰社会组织在突发事件中的主体地位。赋予社会组织相关法律权力的同时，也必须承担相应的政治、法律和道德责任，落实责任验收工作。

第二， 拓宽社会组织在重大突发事件应急管理中的参与途径。建立和完善多头联动机制，培育一系列跨部门、跨领域合作化的规范体系。依托社会组织的专业化特点，通过政府或个体购买的方式，促成社会组织的转型和生态模式的全新变化。充分运用互联网+、大数据等新技术，构建社会组织参与应对突发事件的信息化平台和通道，使社会治理获得信息网络和数据链的支撑，形成“链条式”或网络式的合作。

第三， 加大对社会组织参与重大突发事件的资金支持力度。在相关审批条例和税收政策上对参与危机管理的社会组织给予优惠，例如，减免房租、缓交社保、养老保险以及部分返还等。对融资渠道单一、自生能力不强的社会组织给予专项基金支持。对参与危机管理的工作人员和志愿者，按照当地的政府补贴标准给予相应补贴。

第四， 加强社会组织应对重大突发事件的能力建设和体系建设。各社会组织要明确专业专长，把握职责定位，切实肩负起主体责任。建立健全制度、组织、人事及财务等管理机制，形成涵盖政府、媒体、个人和独立机构为主体的一整套评估和监督机构。主动拓展在养老、助残、孤儿救助、自闭症康复等具有社会刚需的市场领域，提高自身“造血”功能。与企业、高校联合，培养应对突发事件的专业型人才，鼓励和引导社区中的爱心人士、复员军人、党内人士等加入社会组织和志愿者团队，形成应急队伍的常态化管理。

（作者单位：菏泽学院马克思主义学院）