□ 魏姝

随着数字经济、平台经济快速发展，我国新就业群体规模持续扩容，已成为稳就业、保民生、保障城市有序运行的重要新生力量。据第九次全国职工队伍状况调查数据显示，新就业形态劳动者规模已达8400万人，占全国职工总数的21%。然而，相较于新就业群体的快速发展态势，其党建工作存在明显滞后性，仍是当前基层党建领域的短板弱项与薄弱环节。习近平总书记指出，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。因此，加强新就业群体党的建设，是新时代将党的领导与建设贯穿基层治理的关键实践。

新就业群体的基本特征

相较于传统的就业群体，依托平台经济生存发展的新就业群体，从业特征差异化显著，也是制约传统党建模式落地的核心症结。一是就业形态灵活化。新就业群体普遍采用弹性工作制、自主接单、按劳获取报酬的模式，没有固定办公场所和标准工作时长，不受传统单位考勤、岗位管理等制度约束，就业自主性强，工作碎片化特征突出。二是组织形态松散化。绝大多数从业者与平台企业为劳务合作、项目合作关系，缺乏固定组织隶属关系，群体内部无层级架构、无管理约束机制，难以形成集中统一的组织形态。三是人员结构差异化。群体涵盖青年务工人员、外来流动人口、灵活转岗人员等多元主体，学历层次、认知水平、价值观念参差不齐，个体诉求、生活需求、思想动态差异显著，统一教育、集中凝聚难度较大。四是社会角色基层化。新就业群体长期穿梭于城市街巷、社区楼宇、商圈网点，直面群众日常生活，熟悉辖区路况、民情、隐患，是城市公共服务、民生保障、基层运转的“毛细血管”，天然具备参与基层治理的优势条件。

新就业群体党的建设所面临的实践困境

一是党建工作领导体制和运行机制受到制约。新就业群体业态分散，难以适配传统的党建领导体系与运行模式，体制机制壁垒比较突出。目前，新就业群体党建工作涉及多个部门，存在多头管理、权责交叉、边界模糊的问题，缺乏统一统筹的牵头主体，容易出现职能空转、推诿扯皮现象。基层党建工作多以阶段性部署、突击性活动为主，常态化督导、常态化运维、常态化落实机制不完善，导致党建工作质效不高，体制机制短板成为制约新业态党建提质增效的重要瓶颈。

二是实现党的组织覆盖和工作覆盖任务艰巨。受新就业群体高流动、强分散、无固定隶属这些行业特征的影响，实现党建工作的覆盖难度大、成本高。据2024年全国工商联调研数据显示，85.6%的中小平台企业和线下服务网点没有单独建立党组织，只有一些头部企业、大型平台实现了建立党组织，大量零散从业者、小微企业长期处于党建覆盖的盲区。该群体年度跨岗位、跨区域流动率达62.3%，人员动态变化频繁，党员数量多、隐蔽性强，传统固定化、单位式的组织覆盖模式难以适用。

三是党建工作基础有待进一步夯实。基础保障薄弱、资源供给不足，是新就业群体党建普遍面临的突出问题。在人力保障上，街道、社区未配备专职新业态党建工作人员，人员精力有限，专业能力不足，难以适配新业态党建精细化、常态化工作需求。在阵地保障上，户外劳动者服务站点存在布局不均、功能单一、运维滞后等问题。在经费保障上，多数地区未设立新业态党建专项经费，基层党建资源重点倾斜传统领域，中小平台企业党建投入意愿薄弱，导致党建活动开展等基础工作难以常态落地，党建工作整体根基较为薄弱。

四是党组织和党员作用难发挥出来。当前新就业群体党建普遍存在建用脱节、效能弱化问题，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用难以有效彰显。多数基层党组织党建思维固化，未能结合新就业群体扎根街巷、贴近群众、机动灵活的职业优势搭建特色履职载体，导致党建工作与行业发展、基层治理脱节，出现“两张皮”现象。

新就业群体党的建设创新路径

一是明确党的建设工作责任，构建完善的党建工作责任体系。破解新就业群体党建碎片化、推进乏力难题，首要在于压实各级党建主体责任，搭建权责清晰、层层落实的责任架构。坚持党委统一领导、组织部门牵头抓总，统筹网信、交通、市场监管、商务等行业主管部门分工履职，细化属地街道、社区兜底责任，明确平台企业党建主体责任，构建“上下联动、条块协同、齐抓共管”的立体化党建责任体系。同时，健全常态化督导考核与奖惩机制，将新就业群体党建工作纳入基层党建年度考核和企业信用评价核心内容，通过明晰各方权责、强化刚性约束，彻底扭转新就业群体党建被动推进、松散无序的局面，为党建工作常态化、规范化开展筑牢制度根基。

二是分类施策组建党组织，扎实推进组织覆盖与工作覆盖。针对新就业群体松散化、高流动、无固定隶属的从业特征，摒弃传统单一模式，实行分类施策、精准覆盖。对规模大、党员多的大型平台企业，单独设立党支部，配齐专职党务人员，落实标准化党建制度；对中小网点、小微业态及零散从业者，依托社区网格、行业协会组建联合党支部，实现全域兜底覆盖；对跨区域流动党员，设立临时流动党支部，吸纳游离党员、隐性党员。在实现全域有形覆盖的基础上，重点破解“挂牌空转”问题，规范党组织日常运行，常态化开展组织生活、政策宣讲、群团服务等实质性工作，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，彻底补齐新兴领域党建覆盖短板。

三是加强党务工作者与党员队伍的教育培训及考核监管。聚焦新业态党建队伍薄弱、教育实效不足的突出问题，构建精细化、常态化的培训监管体系。择优选配政治素质高、业务能力强的专职、兼职党务工作者，定期开展新业态党建专题培训，提升其统筹协调、服务群众、行业赋能的专业能力。针对新就业党员工作碎片化、集中学习难的特点，创新“线上微学+线下间隙学”的柔性教育模式，定制贴合行业需求、贴合岗位实际的学习内容。同时，健全党员日常考核、监督管理制度，将参与组织生活、服务基层治理、履职尽责情况纳入党员考评体系，规范党员言行，锤炼党性修养，全面建强新业态党员队伍。

四是夯实新就业群体学习工作生活权益保障。坚持党建引领、服务为先，以精准服务凝聚人心、夯实党建根基。立足从业者户外作业、高强度劳作的工作特点，优化暖心驿站、骑手之家、司机之家等阵地布局，补齐城郊、乡镇阵地空白，完善休息补给、充电热饭、应急救助等基础功能，配套开设维权咨询、学习阅览、心理疏导等特色服务。同时，联动人社、司法等部门搭建维权服务平台，常态化开展普法宣讲、劳资调解、法律援助，有效破解社保参保难、工伤认定难、薪资纠纷多等权益痛点。同步开展技能培训、节日慰问、交友联谊等活动，丰富从业者的精神文化生活，全方位保障其工作、生活、学习权益，切实增强其群体归属感与认同感。

五是坚持基层党建引领，助力基层治理现代化建设。充分发挥新就业群体机动灵活、扎根街巷、贴近群众的职业优势，推动党建工作与基层治理深度融合。以党建为核心引领，搭建新业态从业者治理参与平台，设立民情收集、安全巡查、文明宣传、邻里服务等特色岗位，引导从业者依托日常工作参与基层治理、排查风险隐患、传递民情民意。常态化组织新就业群体参与文明创建、应急值守、反诈宣传、帮扶救助等公益服务，激活基层治理“移动红色力量”。通过构建党建引领、群体参与、多方协同的治理模式，打通基层治理“末梢神经”，推动新就业群体从“城市从业者”转变为“基层治理参与者”，有效助力城乡融合发展与基层治理现代化提质增效。

（作者单位：中共菏泽市委党校）