习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中强调：“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃！”这次伟大觉醒，推动着中华民族一步一步融入世界经济全球化的进程，并取得举世瞩目的发展成就，为人类对更好社会制度的探索贡献了中国智慧和中国方案。

　　习近平总书记指出，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面吹响了啃硬骨头的制度攻坚号角，充分彰显了中国共产党的伟大制度觉醒，进一步深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的理性认知。这次伟大觉醒，必将为实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚实的制度基础。

　　制度建设分量更重

　　是新时代改革开放具有的内涵和特点

　　习近平总书记多次强调，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。顺应时代潮流，要求我们必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

　　坚持和完善中国特色社会主义制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本指向；推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本途径。今日中国的崛起所引发的世界政治格局、经济力量分布之变化，乃至全球治理体系的改革之紧迫性，使得西方一些国家很不适应，甚至出现了对中国全方位的围追堵截。而我们，也并没有做好应对这种由衰而振所引爆的外围巨大反应的全方位准备，实是“百年未有之大变局”的根本意旨所在。

　　加之，中国之改革开放已经到了一个新的发展阶段。改革开放40余年，如果以我们所面临的问题分界，则可将改革开放划分为两个有所不同但前后相承相继的时期。党的十一届三中全会到十八大为第一个时期，这个时期的改革开放，是以开放促改革。以党的十八大的召开为标志，改革开放开启新的航程。随着我国社会主要矛盾发生新变化，今后相当长一个阶段的改革开放，其鲜明特征之一，即以改革促开放。通过体制机制的创设及优化等深层次制度性改革，实现更高起点、更高层次、更高目标上的改革开放。

　　习近平总书记鲜明地指出，相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　《决定》的核心要义

　　在于部署推进制度建设的重大任务和举措

　　《决定》强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。《决定》最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》紧紧围绕如何进一步巩固和发展我国的根本政治制度，从13个方面阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，这是《决定》的核心要义所在。

　　在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。经过中国人民的艰辛探索，人民代表大会制度成为我国的根本政治制度。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”

　　从《决定》所提出的13个“坚持和完善”来看，充分反映了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则。比如，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务等，重点在于如何坚持和完善党的领导。

　　体现如何坚持和完善人民当家作主的内容，在13个“坚持和完善”中占有绝大部分，充分反映了我们党坚持以人民为中心的发展思想，也是我们党的根本宗旨的体现。比如，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；等等。

　　在依法治国方面，比如坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；等等。

　　中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。

　　制度的生命力在于执行

　　切实把我国制度优势转化为治理效能

　　《决定》提出，要把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。习近平总书记强调，“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”

　　《决定》十分强调从制度上落实如何进一步提升制度的执行力。比如，在“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”这一条中，十分强调完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，强调要健全党的全面领导制度，强调要健全提高党的执政能力和领导水平制度等。在“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”这一条中，十分强调完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制等。

　　关于加强制度执行的监督，《决定》在最后一部分专门强调，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，作制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

　　把制度优势转化为国家治理效能，不可能一蹴而就，我们既要高度重视党的领导，特别是党的全面领导，更需要在法治前提下充分发挥人民群众的主体作用。

　　如何统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各项改革协调推进，使各项改革相得益彰，发生“化学反应”，真正把制度优势转化为治理效能，需要充分调动人民群众的积极性和创造性，尊重人民群众的首创性，使这种主体作用始终贯穿于落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局全过程，最终转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感，亦是制度优势转化为国家治理效能的真意之所在。

　　（原载于2019年11月13日《成都日报》，作者系中央党校（国家行政学院）报刊社副社长）