2019年，我们这么干——全市经济工作会议精神解读

　　处理好五方面关系 实现高质量发展

　　提要：五个方面关系

　　●坚持总量扩张和质量提升并重

　　●妥善处理稳增长和防风险的关系

　　●既要借助外力，更要催生内力

　　●既要立足当前，又要谋划长远

　　●既要坚持整体提升，又要坚持重点突破

　　全市经济工作会议对今年经济工作形势进行了科学研判，对下步工作提出了明确要求。可以说，今年的经济工作机遇与挑战并存，动力与压力同在。全市各级一定要保持清醒头脑，认清发展形势，立足我市实际，精准施策。工作中，必须准确把握高质量发展的基本要求，持续加快新旧动能转换，切实处理好五个方面的关系。

　　坚持总量扩张和质量提升并重。实现“后来居上”是习近平总书记对我们的殷切希望，也是全市人民的热切期盼。近年来，我市经济发展持续保持较高增速，但主要经济指标总量特别是人均指标在全省位置仍然靠后，实现“后来居上”的压力较大，必须在提升总量上保持战略定力。同时，面对全市人民对美好生活的新期待，我们要把提升总量的着力点放在发展以“四新”为主要特点的新经济上，聚焦“七大主导产业”，集中精力扩大优质增量，持续优化经济结构，推动全市经济高质量发展。

　　妥善处理稳增长和防风险的关系。对今年经济工作，中央确定了“六稳”的主基调，中央和省经济工作会议就落实这一重大部署提出了明确要求。面对复杂多变的经济形势，我们要在凝心聚力推动经济稳增长的同时，始终以前瞻性的思维防范各类风险隐患聚集蔓延，坚决避免引发区域性、系统性风险。比如，既要加快“腾笼换鸟”进程，又要避免空笼现象过多引发经济失速风险；既要强化要素支撑项目建设，又要强化底线红线约束，坚决避免土地、环保等方面出现问题。

　　既要借助外力，更要催生内力。一方面，作为后发地区，我们在发展中需要借助外部资源，特别是要抢抓“突破菏泽”政策机遇，充分挖掘、全面对接，确保各项政策落地生根、见到实效。另一方面，要把激活内力作为根本依托，着力推进“一次办好”改革，不断优化营商环境，广泛激发全民创业特别是返乡创业的积极性，让市内各类高质量发展要素充分涌流。

　　既要立足当前，又要谋划长远。从长远看，我们要把加快新旧动能转换、推动高质量发展作为战略任务，立足本地优势潜力，制定长远规划，明确发展重点，全力支持重点产业链条延伸壮大，逐步形成特色鲜明的优势产业集群。从近期看，要以省市重点项目建设为抓手，把任务分解落实到每一年度、每一季度、每一个具体工作，不断为长远发展打开局面，积蓄势能。

　　既要坚持整体提升，又要坚持重点突破。抓经济工作必须掌握科学的方法，既要统筹推进经济、社会、改革、稳定、生态等方面的工作，实现整体提升，又要坚持重点突破，立足实际，突出抓好“双招双引”、新旧动能转换重大工作、乡村振兴等重点领域的工作，实现重点突破，带动全局提升。

　  抢 抓 机 遇 实 现 新 突 破 新 提 升

　  七个方面实现新突破

   ●“七大主导产业”发展要实现新突破

   ●“双招双引”要实现新突破

   ●企业转型升级要实现新突破

   ●园区建设要实现新突破

   ●对外开放要实现新突破

   ●乡村振兴要实现新突破

   ●生态建设要实现新突破

　  实现一个新提升

　 ●民生保障要实现新提升

　　去年，省委、省政府下发了突破菏泽鲁西崛起的实施意见。今年是我市抢抓政策机遇，实现突破的关键一年，各级各部门要按照全市经济工作会议的要求，聚焦突破菏泽，围绕新旧动能转换“十大工程”，突出重点，抓紧不放，实现新突破。

　　七个方面实现新突破

　　之一“七大主导产业”

　　我市将大力实施“产业倍增工程”，坚持增量崛起与存量变革并举，全面提升产业竞争新优势。各县区将结合自身条件，着力发展2-3个特色鲜明的主导产业，避免同质化竞争，实现错位发展、互补发展、协同发展，高端化工产业以东明、郓城、巨野为主，生物医药产业以定陶、鄄城、高新区为主，牡丹区要大力发展商贸物流产业，曹县、单县、开发区、成武要进一步扩大现代农副产品加工、电子商务、机电设备制造等主导产业优势。

　　不仅如此，我市还将大力推动技术创新、管理创新、商业模式创新，加快大数据、云计算、物联网等“互联网+”应用，促进整个制造业智能转型、高端攀升。同时，打造一批“互联网+”优势品牌，推动电子商务产业扩面增量、提质增效、品牌打造、高端发展。

　　之二“双招双引”

　　招商引资和招才引智是经济工作的牛鼻子，为此，我市将不断创新招商方式，立足本地重点产业集群发展，以“大、高、新、特”项目为主攻方向，集中土地、资金等各类要素资源，集中招引一批龙头带动型项目，为真正形成在全省全国具有强大竞争力的特色优势产业提供强大支撑。

　　高质量发展进程中，人才关键支撑作用越发凸显。为此，我市将切实强化人才支撑，全面落实并持续深化拓展“人才新政30条”等支持政策，建立重点企业事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，深化与高等院校和科研院所的战略合作。

　　深入推进返乡创业。我市是人力资源输出大市，目前有140多万人在外务工经商，这成为新形势下推进“双招双引”的重要资源，我市将持续强化政策支持，完善对接沟通机制，发挥好返乡创业服务站纽带作用，努力实现五万人以上返乡创业。

　　之三企业转型升级

　　企业转型升级是推动新旧动能转换、实现高质量发展的必然选择。2019年，我市将抓好企业技术创新，充分发挥企业作为科技创新、研发和成果转化的主体作用，大力支持企业组建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等国家和省级研发机构，并通过不断增加政府科技投入，引导企业加大研发投入，切实提升核心竞争力。

　　企业转型升级避免不了“优胜劣汰”，我市将大力破除无效供给，加快处置“僵尸企业”，切实推动过剩产能化解，通过对用地、用电、用水等资源要素配置实行差别化政策措施，倒逼企业升级改造和落后产能淘汰。

　　同时，我市还将做好企业规范化改制、企业家队伍建设和企业运行管理工作，切实为企业转型升级做好保障。

　　之四园区建设

　　园区强则工业强，工业强则经济强。2019年，我市将高水平、高标准、高档次规划建设一批特色鲜明的产业园区。坚持规划引领，按照产城融合理念，编制完善产业园区发展规划，科学谋划园区产业布局和功能布局，精准策划园区主导龙头项目和产业链配套项目。

　　完善园区建设的配套设施。对园区的交通、供电、供热、供水、排水等基础建设进行不断完善，特别建好产业园区高速连接线和铁路专用线。

　　提高园区准入条件。对园区建设，我市将积极引入投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的项目。强化“亩产论英雄”的理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束。同时，我市将创新园区管理机制，按照去行政化的方向，探索“管委会+公司”模式，逐步实现“专家治园”。

　　之五对外开放

　　开放是推动经济结构转型升级的必然选择，我市各县区将坚持放宽视野谋发展，持续加大对外开放力度，努力打造对外开放新高地。为此，2019年我市将推动对外贸易提质量、优结构，积极应对中美贸易摩擦，提高广交会、华交会等国内外重点展会参展效果，借助“一带一路”倡议、中韩自贸区、中国-东盟自贸区等平台，大力开拓非美目标市场。

　　此外，我市还将大力推动利用外资扩规模、优环境，推动对外投资合作有序发展，加快陆港产业新城规划建设。

　　之六乡村振兴

　　我市虽然是农业大市，但农业大而不强问题突出。为此，我市将制定完善发展规划，大力发展现代农业，加快土地流转，提升农业规模。同时，大力发展高效农业，扩大经济作物种植面积，提高综合产出水平。

　　打造生态宜居环境。我市将建设一批“两新”融合发展的现代化小城镇，推出一批特色小镇，打造一批美丽乡村片区，提升村镇发展水平。

　　在扶贫方面，我市将巩固提升脱贫成果，注重发展长效扶贫产业，统筹各类扶贫资源倾斜，努力实现黄河滩区脱贫迁建的“一村一品、一台一韵”。

　　之七生态建设

　　重点打好大气污染防治攻坚战。今年，我市将集中精力打好PM10的攻坚战，最大限度减少拆迁、建筑、市政施工工地扬尘污染。强化渣土运输管理，彻底杜绝渣土运输中的“抛、洒、滴、漏”现象。全面提升道路扬尘治理水平，强化工业企业监管力度，加大餐饮企业、饭馆酒店、露天烧烤的油烟净化设施运行情况的监管。

　　同时，今年我市还将突出抓好减煤工作、国家森林城市创建工作和黑臭水体治理工作，全面推动生态环境质量持续改善。

　　实现一个新提升

　　民生保障

　　今年，我市将把促发展和惠民生紧密结合，让更多改革发展成果惠及人民群众。为此，我市将大力补齐民生领域短板，坚持教育优先发展，新建一批幼儿园和中小学，基本消除“大班额”问题。统筹推进高中教育、职业教育、大学教育，为经济发展提供人才和智力支撑。

　　改善群众居住条件，坚持“拆迁”和“回迁”并重，持续推进棚户区改造，不断改善居民生活环境。加强和改进商住用地供应管理，大力引进高端地产品牌入驻投资，并搞好学校、医院、公园等公共设施配套，全面提升地产品质，促进房地产市场平稳发展。

　　全民提升社会保障水平，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。加快推进养老服务体系建设，实现居家养老服务全覆盖。

　　大力发展医疗卫生事业，扎实推进健康菏泽建设，全面提升居民健康卫生水平。全面深化医疗卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度建设，促进医疗资源下沉。全面深化基层医疗卫生体制改革，落实好加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，满足基层群众医疗卫生服务需求。

　　记者 胡德光