放权不拖沓 管理不放松 服务不止步

放权不拖沓 管理不放松 服务不止步

——市国税局深化“放管服”改革优化营商环境纪实

深化简政放权、放管结合、优化服务是党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能的总的要求。市国税局把推进“放管服”改革作为优化我市营商环境的根本途径，打出“组合拳”，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，国税税收治理能力和服务水平持续提升。

大胆放开税务审批权限

打破企业发展“天花板”

简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”、“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。税务部门直接联系广大纳税人，审批权限放的到不到位，纳税人的感受最为直接。菏泽恒润房地产开发有限公司会计张行在体验了国税部门“容缺退税”服务后说：“以前，基本上所有的业务都要跑到国税大厅去办理，审批手续多、时间长，恨不得天天往国税跑，看看流程走到哪儿了。自从‘放管服’改革后，办理退税手续，最多跑一次，缺漏的资料可以下次补齐，退税效率大大提高，也及时缓解了企业资金紧张的压力”。

“容缺受理”打破了以前申请材料齐全且符合法定形式后才能受理的模式，将补正材料与受理审核两个步骤同时进行，在保证业务规范办理的同时，节省了纳税人的时间。“‘容缺受理’在减轻纳税人负担方面，起到的是‘锦上添花’的作用。要让花儿鲜艳，前提还得织好简政放权这张‘锦’。”市国税局局长王进说。近年来，市国税局通过全面清理非行政许可、取消下放行政审批事项、实施税务行政审批目录化管理，帮助企业解除羁绊、“轻装上路”、快速发展，使简政放权之“锦”日益光彩照人。

按照上级关于推进简政放权的部署要求，市国税局逐步将原来的86项行政审批事项进行了全面清理，保留行政许可事项7项。取消了所有行政许可收费项目。建立了审批清单动态更新机制，按照时限要求，及时更新税务行政审批目录清单，通过10多家媒体及时宣传公示，介绍目录清单、设定依据和运行流程。同时，在各县区的11家办税厅、政务中心张贴和滚动播放审批目录，便于纳税人查询。统一和规范了行政许可表证单书，编制了示范文本以及常见错误示例，方便纳税人填写。强化内部审批队伍建设，选拔业务能力强、税收政策熟的16名人员充实到行政审批岗位，严控自由裁量权行使。结合征管改革和规范进户执法需要，合理统筹实地核查工作安排，对每年受理的近万件行政许可申请及时反馈核查结果，按时办结率连年保持100%，其中即时办结事项占比达98%以上。

创新税收监管方式

增添税收征管“新动力”

“您好，我们是县国税局个体分局的执法人员，现对个体工商户进行排查，本次执法过程全程录音录像，感谢您的配合。”2017年11月1日，巨野县国税局工作人员正在对一个体工商户依法进行检查。此次检查与以往不同的是，该局首次使用了执法记录仪进行全程录像，以规范税务人员的执法行为，保护纳税人权益。 执法记录仪虽已不是新鲜事物，但它在税收执法中的使用，对界定征纳双方权责，防范税收风险，提升税收监管水平是一个明显的助力。

“简政放权”绝不是只放不管，更需要进一步完善事中事后监管，接得住放下的权。国税部门以税收风险管理为导向，明确界定税企权责，优化税收征管职能，实现了取消审批与事中事后监管的无缝衔接。

规范界定税企权责。放权不放责，确保放到位的同时，能够管得住。国税局进一步明确纳税人和税务机关的权利与责任，合理界定税务机关的管理责任，准确把握适当注意、职业判断与失职渎职、不作为的区别，防止取消审批后可能出现的管理缺位和征管漏洞，坚决打击借机扰乱税收管理秩序的行为。

组建大企业管理团队。建立“数据采集—风险分析—推送应对—反馈考核”闭环式风险管理流程，对总局“千户集团”、省局列名大企业、全市纳税50强企业和跨国、跨区域经营等重点税源直接开展风险分析审计。团队成立以来直接税收贡献4.51亿元。

优化基层征管职能。以县区为单位分别设立重点税源管理分局和“营改增”管理分局，推进75个基层税源管理单位实现专业化改革，形成了“规模”、“行业”、“属地＋行业”、“规模＋行业”四个管理模式。建立横向协作、纵向联动的风险防控体系，2017年1-11月份全市开展纳税评估和风险提醒4412户次，补征入库税款9.58亿元，同比增长310.01%。

试点一级稽查。在市稽查局下设第一稽查局，统管菏泽市区范围内纳税人的税务稽查工作。全部人员专司检查，减少干预，节约成本，有效提升了对涉税违法犯罪行为的打击力度，维护了公平公正的税收法制环境。

贴近服务纳税人

增强便民办税“获得感”

在定陶区陈集镇传化物流信息港园区内，有一个定陶区国家税务局、地方税务局联合共建的税务服务站。税务服务站主要为园区企业及周边三个乡镇个体工商户提供税款缴纳、发票领用和自然人代开增值税普通发票等10多项涉税服务。纳税人可在服务站用POS机刷卡缴税，需要领取发票的，只需带着身份证和发票领购簿就可以轻松领票，自然人代开增值税普通发票也可在此办理。目前，陈集镇传化物流信息港内的企业和周边三个乡镇共2864户纳税人，全部实现了在“家门口”办税，真正享受到了“进一家门”办“两家税”的便利。 “以前，我们去定陶政务中心大厅办税，每次路上来回就要花近两个小时，有了这个纳税服务站后，十分钟就办好，太方便了。”

传化物流信息港园区负责人吴小灿说。

税收服务站是我市国税部门不断创新服务方式、方便纳税人办税的缩影。2017年市国税局坚持从纳税人办税需求出发，积极探索、大胆创新，又推出了一系列深受纳税人欢迎的便民办税措施：

深化登记改革，有效服务大众创业。先行先试个体工商户“两证合一”，简化办税准入门槛，建立注册登记信息传递、税收征管风险防控等机制措施，2017年全市新办商事主体4.57万户。积极试点简易注销程序，与市工商局联手，对于注册登记两年以上未开业、无债权债务等“僵尸”企业，即时办理工商与税务登记注销手续，2017年共为3559户创业户解决了“退出难”问题。

促进服务融合，有效提高办税效率。以我市创建全国百佳“国税地税合作市级示范区”活动为契机，采取共建、共驻方式陆续建成了11个标准化、开放式县级联合办税大厅，166个合作窗口全部实现“一人一窗、一机双系统”办税。在全省率先开设全市通办窗口，通办7大类40项国税业务和5大类29项地税业务，新安置21台自助发售和代开发票终端，全市各联合办税厅、邮政代开点、互设办税窗口，在国税代开发票、异地建筑服务企业预缴税款等环节，通过“一窗一人双系统”或“一窗两人两机”方式同时征收国地税税款，实现了纳税人“进一家门，办两家税”。

全程实时监督，保障纳税人权益。依托信息化手段，在市国税局建立“综合监控指挥中心”，对全市60个分局和11个县区办税服务场所进行实时监控，实现对纳税服务的全程监督，使窗口服务日益规范，质效显著提升。在每个办税场所放置纳税人投诉信箱，公开纳税人投诉电话，最大限度维护了纳税人的权益。 记者 武占民