深化“放管服”改革打造一流发展环境
深化“放管服”改革打造一流发展环境
——市委常委、常务副市长闫剑波就“放管服”改革接受记者专访
2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出 “当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”；2016年政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”；2017年6月13日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上强调，紧扣重点不断深化“放管服”改革，坚持不懈推动政府职能转变。
“放管服”改革直接影响着群众的生活，为群众办事生活增便利。10月20日，市委常委、常务副市长闫剑波接受了本栏目记者专访，并就我市“放管服”改革作了深入解读。
问：目前，“放管服”已成为改革发展的高频词，什么是“放管服”？
答：“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。“放管服”改革实质是政府刀刃向内的自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。
问：“放管服”改革的目的和作用是什么？
答：“放管服”改革是全面深化改革的重要内容,是政府职能转变、优化政务环境的“牛鼻子”，是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要举措。其主要目的是通过改革，加快政府职能转变，提高政府治理能力，优化政务服务环境，激发市场主体内在活力和经济发展内生动力，进一步提升社会创造力。也就是说，不能光看下了多大功夫，取消了多少行政审批事项、公布了多少张事项清单，更要看改革是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感才是根本目的。
问：在全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理强调今年重点要做到五个“为”，这五个“为”具体指的是什么？
答：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。
问：省委省政府对“放管服”改革提出了什么要求？
答：8月2日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化“放管服”改革进一步优化政务环境的意见》，这个意见可以说是我省“放管服”改革的“升级版”。《意见》总体上是“1530”框架，即围绕1个目标定位：以走在全国前列为定位，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，为实现创新发展、持续发展、领先发展提供保障；开展5大行动：即削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权；完成30项改革任务，每一项任务均明确了改革的长远目标和阶段性任务。
问：今年我市“放管服”改革作出了哪些部署安排？
答：市委、市政府高度重视“放管服”改革工作，8月4日全省深化“放管服”改革会议召开之后，我市迅速行动，8月9日召开全市深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作会议，对我市“放管服”改革工作作了部署安排。8月30日，经市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议审定后，印发了《菏泽市深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作方案》，明确了“四减一降”，即减行政权力事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛和实行“一窗受理”、“一网办理”、“多证合一”、“联审联办”、“全链条”办理、推进信息共享、推行“容缺审批”、规范中介服务、实行审慎监管、加强信用监管、推进公正监管等26项重点改革任务，并将26项重点改革任务细化分解为50项具体目标任务，这些是我市当前和今后一个时期“放管服”改革工作的重点，有些工作已经完成，有些正在实施。
问：提到我市的“放管服”改革，如果让您用一句话来概括最大的变化是什么？
答：“放管服”改革的成效非常明显，比如政府观念的更新、作风的转变、办事效率的提高、服务企业和群众方便等等。但我认为最大变化，就是改革最大程度激发了市场活力，为我市营造了一种最宽松、最高效、最公平的创业环境和氛围。
问：如果让您举一个例子，您首先会想到什么？
答：当然是菏泽的电商。大家都知道，菏泽电商在全省乃至全国，都有很大的影响力，很多指标都在全国、全省领先，目前，全市从事电商以及相关产业的人员接近100万。今年11月份，第五届中国淘宝村高峰论坛将在菏泽举办，这是论坛首次越过长江，在江北举办。以前一提起菏泽，大家的印象往往是农业、传统产业、经济欠发达。现在全市新兴产业、互联网经济蓬勃发展，特别是电子商务在菏泽大地呈现出裂变发展的态势，成为新旧动能转换的重要引擎和推动力。
问：“放管服”改革大大提升了菏泽营商环境，为返乡创业提供了便利空间，您能不能给我们介绍一下这方面的情况？
答：我们正在打造让本地人留恋、让外地人向往的宜居、宜业菏泽。这个外地人，我们首先定位为菏泽籍在外人员。2016年底，全市总人口1014万，但是常住人口只有840多万，还有160万在外人员。菏泽电商之所以蓬勃发展，在很大程度上是由于菏泽籍在外人士返乡创业带动的。2016年的大年三十下午4点，有156万部手机漫游回菏泽，而且大数据显示，在全国春运日城市中菏泽排第一位，这是我们的优势和资源。我们以前是“孔雀东南飞”，让大家出去打工，出去打拼，现在我们是“归雁经济”，让各位老乡回到家乡创业。在创业的过程当中，在返乡的过程当中，离不开“放管服”改革。我们不仅在市、每个县区都创办了返乡创业服务中心，而且在全国22个城市设立了返乡创业服务站，这在全国都是领先的。2016年到2017年上半年，全市返乡7.5万人，他们创办了各类企业、市场主体3.8万家，带动了就业21.5万人，在拉动电商发展、经济发展上发挥了巨大作用。
问：对于企业而言，时间意味着是效率和资金，那么，在办理相关审批手续时，咱们政府能给企业提供哪些便利服务？
答：企业是市场主体，是发展经济的主力军。为方便企业办事，我们进行了积极的探索。一是推行代办制。很多群众和企业没有这么多时间，他们还要签订单、谈项目，我们政府来提供服务，代他们来办理。只要他们准备好有关的资料，替他们就能办完，不用每次都本人来。二是网上办理。把大量的事项放到网上，通过互联网拉近了人与人之间的距离，它没有地域的限制。三是推行容缺审批。在一项审批的过程当中，往往需要很多的要件和资料。要把这些要件全部备齐，有时候真是比较麻烦、费时间。现在，我们对那些核心要件具备、其他材料暂时欠缺的事项，开展了“容缺审批”。就是先办理，先给大家服务，最后再把这些要件补上。从郓城县试点情况来看，今年上半年，郓城县共有850家企业先后通过 “容缺审批”办理了注册或变更登记业务，700多家企业从中受益，累计减少审批时限近12000个工作日。四是并联审批。我们原来都是一长串的串联审批，跟羊肉串一样，先办一、再办二、再办三、再办四，这个时间明显非常的长。去年竣工的丹阳公铁立交桥，这个项目不仅涉及地方的各个部门，还涉及铁路部门，要是按照串联办理，两个月也办不完。开展并联，把涉及的审批部门集中到一块，同时办理。只用了四个工作日，就把项目手续都办完了，为工程顺利开工创造了条件，节约了资金，给企业带来了实实在在的获得感。
问：李克强总理也谈到，当前“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，就我市而言，如何保证“放管服”改革政策落地生效？
答：“放管服”改革是一个系统的整体，既要做好简政放权的“减法”，又要善于做加强监管的 “加法”和优化服务的“乘法”。“放”是基础，“管”是关键，“服”是支撑。“管”得好才能“放”得彻底，“管”不好“放”也会受限制，只有补齐服务的短板，才能与“放”和“管”形成协调效应。只要“放管服”逐步厘清政府和市场的边界，各级政府勇于责任担当、探索创新、督查落实、氛围营造，改革的政策红利一定能得到持续释放，就一定能把 “放管服”改革推向纵深。
记者 王浩
