筑牢民生基石造福菏泽大地
筑牢民生基石造福菏泽大地
——党的十八大以来我市社会保障和就业跨越发展纪实
民惟邦本，本固邦宁。党的十八大以来，我市坚持以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，把加强社会保障体系建设作为促进公平正义、实现共同富裕的重要途径，不断加大民生投入，深化制度改革创新，使广大人民群众更多更好地共享发展成果，获得感和幸福感不断增强。
就业局势稳中向好返乡创业持续发力
菏泽有150万在外务工人员、20多万在外大学毕业生，这是我市返乡创业潜在的最大人口红利。从北京中关村回乡创业的北大高材生张超，到华南师大研究生二年级毅然回乡创业的任安盈，以及辞去稳定工作的成武县“陈氏四兄弟”，他们不仅为菏泽农村带回了先进的经验、观念和文化，同时也带回了互联网思维。
山东金贯货架有限公司负责人王新，2013年，来到牡丹区马岭岗安民返乡创业园，租赁了1000平方米的厂房创办了小型加工厂。在返乡创业园一系列优惠政策的帮扶下，2016年，王新在创业园拥有了车间总面积约1.8万平方米，建立了自己的企业。员工由原来的10多人到现在的140余人，目前产品销售覆盖全国并远销法国等欧盟国家。
人社部部长尹蔚民2016年到菏泽调研就业扶贫和人社工作，对我市给予高度评价，并指出，菏泽尤其在全民创业、返乡创业上抓得紧、行动快、成效明显。构建“三级就业创业”服务体系被国家部委、科研单位专家誉为 “菏泽品牌”“菏泽模式”“菏泽创造”。
五年来，我市紧紧抓住就业这个民生之本不放松，就业创业与经济发展协调互动。截至2016年，全市新增城镇就业48.6万人、农村劳动力转移就业55.2万人，城镇登记失业率控制在3.16%以内；应届毕业生就业率保持90%以上。在全国大中城市新建22个返乡创业服务站，全市返乡人员创办企业16249家，带动就业6.5万人。
与上海壹模式集团成功合作，建立菏泽市创业实训孵化基地，按照国内领先的设计理念，设置了18个功能区域，形成了“一平台、多基地、多层次”的创业实训孵化格局。依托高新区创业孵化器，建设3万平方米的菏泽创业大学，并以此为突破口，大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等孵化基地和园区建设，推动承载更多的优质创业项目。
大力实施农民工 “职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计划，农民工就业质量实现新提高，《中国劳动保障报》以 《从农民工到城市人是怎样实现的》为题，刊发了我市农民工工作的经验做法，全市5位优秀农民工荣获国务院表彰。
建成市级创业园区17处、市级创业孵化基地27处，牡丹区大学生创业孵化基地被省政府授予 “山东省大学生创业孵化示范基地”；开展职业技能培训、创业培训39万人。发放创业贷款18.95亿元，扶持带动就业创业10.87万人。帮扶2.9万名困难人员实现了就业，7.5万名失业人员实现了再就业，零就业家庭保持动态消零。
今年年初，制定了《菏泽市人民政府关于促进外出人员返乡创业的实施意见》，出台了支持返乡创业的20条政策，从降低创业门槛、减轻资金压力、重点领域支持、解除后顾之忧四个方面，解决创业难题、提高创业效率，召唤游子返乡创业。今年以来，全市返乡创业人数达到39495人，创办企业18498个，开办个体工商户19377个，带动95245人就业。
今年上半年我市新增发放创业担保贷款2.6亿元，扶持带动就业1.07万人。全面开展“春风行动”，组织专场招聘活动130次，组织参加职业技能培训1.4万人，实现转移就业4.43万人。
大力编织社会保障安全网加快推进社会保障体系建设
牡丹区沙土镇芦村孙福强是三个医疗保障层次的受益者，今年他患大病花销医疗费153539.4元，这对于一个家庭来说，是一笔沉重的经济负担，但让他倍感温暖的是，国家给他报销147488.34元，他仅自掏腰包6051.06元。我市不断完善医疗保险政策体系，建立居民基本医疗保险、居民大病保险和大额医疗费用补助三个医疗保障层次，参保居民一年内累加最高可报销85万元，职工大额医疗救助筹资标准由原来的每人96元提高到144元。
十八大以来，我市紧紧抓住社会保障这个民生之基不放松，统筹城乡的社会保障体系稳步建立。大力编织社会保障安全网，加快推进社会保障体系建设，实现了从双轨制向单轨制、从城乡二元向城乡一体的新跨越。
2014年2月15日前，原属卫生系统的新农合职能、机构、人员、编制、基金、信息等方面整体移交人社部门，建立了全市统一、城乡一体的居民基本医疗保险体系，在全省率先实现居民养老保险城乡一体化全覆盖，被国务院表彰为全国先进单位。
2016年，全市城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保总数达到734.03万人次，全市居民医保参保总人数达到804.6万人。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，社会保险待遇持续提高，全市参保职工基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到10万元，大额医疗救助由12万元提高到40万元，一个医疗年度内，参保职工最高支付限额由20万元提高到50万元；连续12年提高企业基本养老金标准，人均基本养老金标准由2011年每月1332元提高到2016年每月2380元；居民基础养老金领取标准由2011年每人每月55元提高到2016年每人每月100元。健全了企业最低工资制度，最低工资标准年均增长17％。
劳动监察“两网化”管理实现全覆盖，落实同工同酬取得重要进展。五年间受理争议案件3000余件，按期结案率93％；查处违法案件2450件，为各类劳动者追讨工资等待遇2.4亿元。
扎实推进精准扶贫助力实现脱贫目标
目前，全市设立1688个“就业扶贫车间”，直接安置和辐射带动7.8万名贫困群众就近就业。我市深入开展就业扶贫工作，大力推进医疗保险扶贫工作和稳步开展居民养老保险扶贫工作。
立足企业“招工难”和贫困群众“就业难”，鼓励有条件的企业，利用村小学旧址、村级活动场所旧址或闲置民宅，在村里设置就业扶贫车间，并帮助做好人员培训，使贫困群众就地就近就业。
建立了居民大额医疗费用补助制度，对参加大病保险的建档立卡贫困人员实行倾斜性支付政策，起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%，年度大病保险最高支付限额提高到50万元。积极推进医疗商业补充保险的实施工作，对贫困人口住院医疗费用，经居民基本医疗保险、居民大病保险等补偿后，原则上个人累计负担费用低于医疗总费用的10%。
切实做好全市建档立卡贫困人口中重度残疾人参保工作，为重度残疾人申请提前领取居民养老保险待遇建立制度保障。截止到5月底，已为3555名重度残疾人代缴了本年度养老保险费35.55万元，为1504名建档立卡的重度残疾人审核并发放了养老金。
记者 张红艳
2016年，全市城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保总数达到734.03万人次，全市居民医保参保总人数达到804.6万人。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，社会保险待遇持续提高，全市参保职工基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到10万元，大额医疗救助由12万元提高到40万元，一个医疗年度内，参保职工最高支付限额由20万元提高到50万元；连续12年提高企业基本养老金标准，人均基本养老金标准由2011年每月1332元提高到2016年每月2380元；居民基础养老金领取标准由2011年每人每月55元提高到2016年每人每月100元。健全了企业最低工资制度，最低工资标准年均增长17％。
劳动监察“两网化”管理实现全覆盖，落实同工同酬取得重要进展。五年间受理争议案件3000余件，按期结案率93％；查处违法案件2450件，为各类劳动者追讨工资等待遇2.4亿元。
扎实推进精准扶贫助力实现脱贫目标
目前，全市设立1688个“就业扶贫车间”，直接安置和辐射带动7.8万名贫困群众就近就业。我市深入开展就业扶贫工作，大力推进医疗保险扶贫工作和稳步开展居民养老保险扶贫工作。
立足企业“招工难”和贫困群众“就业难”，鼓励有条件的企业，利用村小学旧址、村级活动场所旧址或闲置民宅，在村里设置就业扶贫车间，并帮助做好人员培训，使贫困群众就地就近就业。
建立了居民大额医疗费用补助制度，对参加大病保险的建档立卡贫困人员实行倾斜性支付政策，起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%，年度大病保险最高支付限额提高到50万元。积极推进医疗商业补充保险的实施工作，对贫困人口住院医疗费用，经居民基本医疗保险、居民大病保险等补偿后，原则上个人累计负担费用低于医疗总费用的10%。
切实做好全市建档立卡贫困人口中重度残疾人参保工作，为重度残疾人申请提前领取居民养老保险待遇建立制度保障。截止到5月底，已为3555名重度残疾人代缴了本年度养老保险费35.55万元，为1504名建档立卡的重度残疾人审核并发放了养老金。
记者 张红艳
