北京城市规划：“老城”取代“旧城”

昨日，北京市第十二次党代会开幕，代表在听取报告。新京报记者 侯少卿 摄

　　昨日，北京市第十二次党代会开幕会现场。新京报记者 侯少卿 摄

　　北京市第十二次党代会昨日开幕，蔡奇向大会作报告。新京报记者发现，这份18000余字的报告中，有着很多“新鲜”的提法：如“都”与“城”的关系、新动能、城市体检、老城……此外，备受关注的雄安新区，也写入了此次北京市党代会的报告之中。

　　今年4月1日，中央决定设立雄安新区。此次报告中，“雄安新区”出现了不止一次。其中称，北京将把支持雄安新区建设“当成自己的事”。

　　报告提出，坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成北京新的两翼。坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。

　　蔡奇指出，要坚持城市保护与有机更新相衔接，加强老城整体保护，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。

　　“老城”保护，也是一个新字眼。今年六月，中共北京市委十一届十四次全会研究讨论的《北京城市总体规划（2016年－2030年）（送审稿）》中，首次提出要推进实施老城重组，提及多年的“旧城”一词不见踪影，取而代之的是“老城”。

　　新京报记者带您看看未来五年，北京还将出现哪些“新概念”。

　　新概念1

　　牢牢把握“都”与“城”关系

　　【报告】

　　牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能。

　　【解读】

　　北京市社科院副院长赵弘认为，“都”与“城”是强调首都功能和城市发展之间的关系。首都核心功能是四个中心，这是北京的战略定位。这个定位离不开城市的支撑，但城市的发展要服从服务于首都的战略定位，要把首都发展的定位摆在首要位置和核心地位。城市如果粗放和过度发展，会影响首都核心功能的实现，所以要把握好这两者的关系。

　　新概念2

　　健全正向激励和容错纠错机制

　　【报告】

　　健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

　　【解读】

　　2016年的国务院政府工作报告中提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲”，此后，各地相继制定出台了容错纠错机制。

　　去年6月，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。今年4月，北京市结合首都实际，出台《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》，其中增加了“容错机制”条款，规定在严格实施问责的同时，要注意保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同故意违纪违法行为区分开来。明知故犯的违纪违法和敢闯敢试引发的失误，该如何区分？制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠认为，改革是为了公共利益，故意违法往往是为了私利。

　　新概念3

　　建立城市体检评估机制

　　【报告】

　　充分发挥规划引领发展的作用，严格执行新一版城市总体规划，建立“城市体检”评估机制，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。

　　【解读】

　　赵弘说，这是一个新提法，核心思想是要按照城市规划进行持续化的城市治理，并通过建立一套可以数据化的评价体系，来进行持续和跟踪的评价。在持续评价中，发现问题及时反馈，一方面可以让社会了解城市发展的状况，另一方面也可以督促政府把治理城市病落到实处。这也是城市病治理工作机制的组成部分，有助于持续推进城市病的治理。

　　新概念4

　　促进城市群一体化发展

　　【报告】

　　构筑“一小时交通圈”，促进城市群一体化发展。

　　【解读】

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展室副主任欧阳慧告诉记者，城市群本质就是要求一体化，一体化是推动城市群的手段，核心含义是城市群各城市之间的基础设施互联互通、城市建设协调效果、产业体系统筹提升、市场要素对接对流、公共服务共享共建、生态环境联防联治等内容。

　　京津冀城市群以前曾经有过京津冀的8个城市的概念，现在随着京津冀协同发展的提出，应该是包含了京津冀的11个城市。当然，在规划策略上，会运用以轴串联点，以点促面的空间组织方式，形成“一核双城、三轴四区多节点”的结构。除了北京、天津之外，重点打造石家庄、唐山、保定、邯郸等城市，成为区域性中心城。