菏泽市人大常委会工作报告（摘要）

　　菏泽市人大常委会第一副主任 杨永昌

　　2014年工作回顾

　　一年来，共听取审议12项工作报告，组织2项视察、2项执法检查，开展8项代表主、专题活动，作出决议决定4项，任免国家工作人员86人，14项工作创全省一流，其中街道人大监督员制度、预算监督、信访3项工作走在全国同级人大前列。

　　一、依法履行监督职能。围绕年初确定的议题，认真履行法定职责，监督实效进一步提升。

　　（一）听取专项工作报告。围绕中心，服务大局，听取了发展计划、财政预算与审计、扶贫开发、政府债务、金融、城镇化、牡丹产业、城市防汛、人民陪审员制度、刑事诉讼法实施等12项工作报告。按照学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布“七环相扣法”，推行“三次表决”机制，对听取的报告进行审议表决，对审议意见研究处理情况进行评议表决，对重点审议意见办理结果进行问责表决，年终选定的6项报告审议意见办理落实情况经过票决，全部获得满意或基本满意评价，“一府两院”公信力进一步提高。（二）开展重点工作视察。连续7年对五大主导产业项目和城镇化建设工程、连续3年对民生实事办理进行视察。在招大引强、提质增效、产城融合、民生保障等方面提出的20多条反馈意见，市政府高度重视，及时研究具体落实意见，强化责任，强力调度，做到有承必兑、尽力而为，群众对政府的满意度进一步提高。（三）组织实施执法检查。顺应人民群众的要求和期盼，对大气污染防治法和土地管理法贯彻情况进行了执法检查。按照事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查“九步递进法”，重点对雾霾污染、异味治理、土地利用等15项热点问题，组织现场专题询问，开展执法检查“回头看”活动。去年全市“蓝天白云”天数达到145天，居全省第8位；土地规划执行较好，居全省第3位，我市科学发展的能力进一步提高。（四）抓好信访案件督办。树立人大信访无小事理念，按照“三个一批、三级联动”机制，继续开展“千件信访案件督办”活动，筛选督办的1337件重点案件群众满意率达90%以上。（五）创新街道人大监督。我市有街道办事处31个，常住人口207万人，占全市总人口的21%。为加强基层民主政治建设，弥补人大监督方面的空白，在市委坚强领导和县区委大力支持下，市人大常委会大胆创新、科学论证，先行试点、逐步推开，在31个街道均设立了人大联络处，推选人大监督员1728名，组建109个活动小组，建立健全了监督员履职办法、街道人大联络处工作职责等8项制度。共组织开展视察、调研180余次，提出意见建议242条，化解矛盾纠纷2340件，取得预期效果。这项工作开创了全国先例，省人大在全省予以推介。

　　二、充分发挥代表作用。突出代表主体地位，积极构建服务平台，代表工作进一步加强。

　　（一）加强履职平台建设。全市县级以上259个代表小组全部达到“八有”标准，组织开展视察、调研活动1120次。市人大“主任接待日”接待各级代表82人。各级人大举办68期培训班，培训代表6200人次。组织257名市级代表向选举单位进行述职，接受选民评议。开通政务微博、电子信箱、《公民之声》网站栏目，提供重要民意支持。组织1200名各级代表参加行风民主评议、政府听证会，代表的知情权、参与权和监督权进一步得到保障。（二）创新开展代表活动。继续开展“万户群众脱贫致富帮扶”活动，一户一策确定帮扶方案，多措并举展开帮扶活动，3378名帮扶代表结对3890户困难家庭，协调资金4100万元，争取政策资金435万元，使15500多人实现了脱贫，其中1329人成为新的帮扶致富能手。该活动被评为市直机关年度“最佳实事”。继续开展“万件社会矛盾化解”活动，坚持工作前移排查抓苗头、工作后移化解求实效，建立上下联动信访网络，设立代表小组接访室，公布接访电话，实行代表定期挂牌接访，共排查化解矛盾纠纷14708件。继续开展“千名代表听百案、看执行”活动，组织1730名代表，旁听庭审案件118件，对案件实体部分、程序部分、庭审作风和掌控能力等进行评议；对115件执行案件进行随案察看，并开展现场评议。继续开展“助千名学子圆梦”活动，坚持回报社会、奉献爱心，号召代表踊跃捐资222万元，资助中学生1108名，并将其中355个贫困家庭纳入脱贫致富帮扶范围，帮助他们走出了困境。创新开展“百所农村小学设备改善”活动，把教育扶贫作为扶贫的根本之策，发动各级代表捐资1100万元，严格依法依规采购名牌微机3073台、多媒体教学一体机247套，赠送给以 “第一书记”派驻村小学为重点的130所农村小学，让农村孩子享受到了优质教育资源。创新开展“百个新型农村社区领建”活动，从基层代表中挑选108名人大代表，领建108个新型农村社区，从是人大代表的市县（区）直单位主要负责人中挑选108个代表进行结对帮领，目前已协调资金6518万元，启动建设工程106项，代表作用进一步得到发挥。（三）强化代表建议工作。出台 《关于进一步加强市人大代表建议工作的意见》，完善代表建议工作机制。各级代表共提出建议10899件，其中360件重点建议被及时交办和跟踪督办，450多个涉及产业发展、基础设施建设、民生改善等方面的问题得到有效解决。

　　三、积极融入发展大局。贯彻落实市委要求，全力服务中心工作，参与发展成效进一步增强。

　　（一）人大干部积极参与发展。按照市委实行主导产业发展领导小组责任制的要求，市人大常委会几位主任参与分包项目66个、企业35家。县区人大负责同志担任各类领导小组组长和项目指挥长46个，分包项目198个，乡镇（街道）人大负责同志全部参与党委中心工作分工，分包项目698个。6个县区人大在县区委政府的调度考核中位次领先，63个乡镇（街道）人大受到同级以上党委表扬。（二）各级代表踊跃建功立业。继续开展“建功立业”主题活动，倡导代表在各行争作楷模、在各业争当旗手。企业方面的代表主动适应新常态，积极做大做强企业，在全市百强工业企业中，人大代表领军的68家，主营业务收入1955亿元，上交税金54亿元，分别占百强企业的87%和88%。在纳税前100名的非工业企业中，人大代表领军的32家，纳税额占到51%。农业方面的代表积极投身扶贫开发，引领科技兴农，推动农业增产增效，领办规模以上农业龙头企业460家、带动农产品生产基地40万亩，领办农民合作社1860个。社会事业方面的代表立足本职，争先进位，推动科教文卫体事业创新发展，56名人大代表获得省级以上荣誉。干部方面的代表以“功成不必在我”的境界，勇于担责，扎实苦干，以实际工作成效取信于民。省级以上新闻媒体对109名代表先进事迹进行了宣传报道，进一步增强了代表建功立业的内在自觉。

　　四、全面加强自身建设。坚持把增强履职能力摆在首位，弘扬务实作风，整体素质能力进一步提高。

　　（一）以教育实践活动为契机，加强作风建设。坚持边查边改、立行立改，整改问题51项，减少会议30%，削减简报刊物50%，修改完善机关管理、专题询问、专题调研、联系代表等制度15项。（二）以不断深化改革为动力，推动民主法制建设。在全省率先建立全口径预决算审查机制，制定了《全口径预决算审查监督办法》。常委会表决方式由举手表决改为按表决器表决，意愿表达更加便捷民主。按照规范性文件备案审查规定，8件文件得到规范备案。（三）以开展创先争优活动为抓手，提升实务能力。认真开展创先争优活动，整体工作位于全省人大系统前列，14项创先争优目标全省一流，人大机关连续5年被评为省级文明单位。《中国人大》、《法制日报》、《大众日报》、《人民权利报》、人民网、凤凰网等省级以上媒体给予宣传报道。我市5篇调研成果在省人大获奖，全省两篇一等奖中有我市1篇，获奖数量和档次均居全省第一。省人大和市委、市政府主要领导作出重要批示16次，省内外地市人大来菏考察学习30批次。（四）以建设和谐人大为目标，增强工作合力。完成省人大6次来菏调研和执法检查，承办了省人大组织的驻鲁全国人大代表视察。

　　2015年工作安排

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治菏泽建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以中央 “四个全面”战略布局为遵循，在市委的坚强领导下，坚持“三同”、“两于”、“一流”理念，围绕中心、依法履职，改革创新、主动作为，积极参与“四项工程”建设，全力支持“一府两院”工作，努力为我市早日实现“科学赶超、后来居上”目标作出新的更大贡献。

　　一、法治为本，依法治市再有新进展。全面推进依法治国是中央作出的重大战略抉择。常委会将适应形势，主动作为，努力在法治菏泽建设中发挥作用。

　　（一）着力推进法治菏泽建设。一是推进科学立法。常委会将抓住赋予设区的市人大立法权改革机遇，科学谋划，稳步推进，立有必要、能管住、低成本的良法。二是促进严格执法。常委会将根据法治菏泽建设部署，综合运用多种方式，强化对行政权力的监督，促进法治政府建设。三是维护公正司法。常委会将加强对司法工作的监督，确保审判权、检察权依法独立正确行使，确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。四是引领社会守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。常委会将组织代表参加法律知识培训，引导15233名人大代表、监督员带头尊法学法守法用法，引导全体人民崇尚、遵守、捍卫法治。（二）着力加强人大立法工作。一是健全机构。依法设立市人民代表大会法制委员会，具体负责人大立法相关工作。组建立法专家咨询委员会，聘请高等院校教授、资深律师、法律专家参与立法工作，为立法提供人才和智力上的保障。二是建立制度。研究出台地方性法规制定办法，配套制定相关立法制度，规范立法建议、法规起草、论证审议和实施评估等工作，为立法提供制度和机制上的保障。三是稳步推进。抓好专业知识培训与素质提高，加强前期调研与计划拟定，做好分清轻重缓急与稳妥制定等工作，为立法提供科学和实效上的保障。

　　二、围绕中心，监督工作再有新作为。监督权是宪法赋予人大的重要职权。常委会将行职权于法律所赋，寓支持于监督之中，进一步提升监督工作成效。

　　（一）监督重点要突出。（二）监督机制要创新。一是提升街道人大工作。二是加强预算审查监督工作。三是强化人大信访监督工作。（三）监督实效要提升。一是专题询问要深化。二是专题督办要细化。三是专题问责要强化。

　　三、突出主体，代表工作再有新提升。代表工作是人大工作的坚实基础和重要内容。常委会将丰富内涵、拓展外延，创新形式、精心组织，不断增强代表工作活力。

　　（一）以服务保障为切入点，增强代表主体意识。（二）以深化拓展为着重点，提高代表活动质量。继续开展好代表“建功立业”主题活动，贯彻落实好市委全委会精神，动员和组织代表全身心投入“四项工程”建设，主动适应经济发展新常态，为实现“科学赶超、后来居上”目标而建功、为增进968万人民福祉而立业。其中人大代表领军的工业企业主营业务收入、纳税额两项指标，确保在百强工业企业中的占比分别提高3和2个百分点，均达到90%以上；领军的非工业企业纳税，在前100名纳税企业中占比提高5个百分点，力争达到60%；其他行业的代表都要牢固树立“功成不必在我”的理念，始终坚持人民的利益高于一切，拼搏奉献，比强攀高，在全面建成小康社会进程中建功立业、创先争优。继续开展好“万户群众脱贫致富帮扶”活动，围绕扶贫攻坚，实施精准扶贫，动员代表在精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业,确保年内完成三年帮扶12000户脱贫致富目标，有能力的脱贫致富户再带动帮扶14000户贫困家庭脱贫致富，使26000户共10万人达到脱贫标准。继续开展好 “万件社会矛盾化解”活动，围绕和谐菏泽建设，以代表小组为基础，以各级人大代表为基点，动员代表发挥熟悉群众所思、力争年内排查化解矛盾纠纷10000件以上。继续开展好“千名代表听百案、看执行”活动，围绕促进司法公正，组织千名以上代表现场随案监督和支持审判机关公正审判、严格执法，全年听、看案件各100件以上，让群众切实感受到司法的公平正义。继续开展好“助千名学子圆梦”活动，组织代表对1000名家庭贫困的中学生进行捐资助学，并将有致富条件的贫困生家庭纳入 “万户群众脱贫致富帮扶”范围予以帮扶，努力阻断贫困的代际传递。继续开展好“百个新型农村社区领建”活动，力争3年内把108个新型农村社区建设成示范社区，对全市新农村建设起到引领作用。（三）以确保办结为落脚点，加强代表建议工作。

　　四、筑牢根基，自身建设再有新提高。加强自身建设是提高履职能力的根本支撑。常委会将增强能力，提升素质，在新常态下创造人大新作为。

　　（一）勇于担当，奋发有为。实现“科学赶超、后来居上”目标是市委立足我市实际、顺应群众意愿作出的战略决策，符合内外、上下、方方面面的新期待、新要求。各级人大务必以义不容辞的担当、顽强拼搏的精神、抓铁有痕的作风，积极参与全市发展，推动实现奋斗目标。（二）深化改革，开拓创新。习近平总书记指出，在时代竞争面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。常委会要坚持以改革的思维、创新的理念、务实的举措，大力推进人大在工作、制度、机制上的创新。（三）务求实效，稳居一流。立足民主政治进入“网络时代”实际，高质量办好人大网站，扩大群众知情权和参与权。继续开展创先争优活动，使立法体制机制建设、监督工作创新、宣传调研成果等15项工作继续走在全省同级人大前列，代表工作、街道人大工作、信访工作走到全国同级人大前列。（四）凝聚合力，创建和谐。和谐创建是实现科学赶超、后来居上目标的重要保障。全市人大要认真遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉政建设“两个责任”，积极践行“崇文尚德、务实图强”的菏泽精神，大力弘扬“求实、创新、和谐、一流”的人大系统文化。市人大常委会要加强与上级人大的联系，积极配合完成全国、省人大安排的调研、视察和执法检查。坚持常委会班子成员联系县区、委室动态联系乡镇（街道）人大制度，实行重要工作市县乡人大“三级联动”机制。全体人大代表要发挥独特优势，积极向群众宣传好党的路线方针政策，主动向党委、政府反映好社情民意，使党委决策部署成为广大群众的共同意志。要带头多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多办移风易俗、倡树新风的事情，汇集推进和谐菏泽建设的强大正能量。

（责任编辑：慧丽）