和谐搬迁的“岳程样本”

　                                                               　——市开发区工业园区村庄和谐搬迁惠及民生纪实

　　村庄搬迁，特别是工业园区混杂村庄的大规模整体搬迁，历来是比较棘手的热点问题。市开发区最近实施成功的工业园区内村庄实施整体搬迁工程，搬迁涉及岳程办事处的坡刘、米庄、何庄、南庞、李楼5个自然村，拆迁户数1492户，拆除面积32万平米。在这次工业园区混杂村庄的大规模整体搬迁中，市开发区关注民生、以人为本、和谐搬迁，2014年11月4日，村民正式搬迁和福祥安置小区，到11月14日这天，10天搬家入住1418户，入住率达95%以上；13天时间，村庄旧院已拆除1345个，拆除率达90%以上。而此之前，2011年入户丈量启动后，5天完成房屋丈量；2012年20天内完成补偿协议签订。期间，群众无一人上访，取得“干部受教育，群众得实惠，企业得发展，政府赢民心”的四赢效果。

　　先建设再搬迁： 阳光操作取信于民

　　市开发区是我市工业园区相对密集的区域，岳程办事处作为此地的“东大门”，多年来，工业园区与村庄杂居的情况非常普遍。企业和村庄杂居，不仅企业本身的安评、环评都无法通过，难有更大大发展空间；更为重要的是，群众生活由于临近工业区，空气、水源等环境问题都备受影响，市开发区管委会经过充分调研和科学论证，“狠下心来”，决定分三个环节对工业园区村庄进行整体大规模搬迁。

　　2011年12月5日，市开发区岳程办事处工业园区村庄搬迁动员大会在菏泽大剧院召开，吹响了房屋搬迁的号角，发出了搬迁的动员令。作为搬迁工程主要承担责任者——搬迁指挥部一班人按时髦词说当时是“压力山大”，因为他们比谁都清楚，该工程涉及人心稳定，能否迈过大规模的“搬迁关”必将成为上下关注的焦点。

　　在涉及搬迁城镇化的工作中，一些地方因为担心群众不理解、不支持，因此，搬迁工作不敢声张，低调进行。本是造福百姓的好事，却因为工作不透明、不到位，导致群众由疑生怨，由怨生事。市开发区在此次园区村庄搬迁中则胆大心细，反其道而行之，通过百分百的阳光操作，让老百姓享有充分的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权，把政府意志转化为民众意志，取得奇效。

　　群众的事不能坐办公室，不能拍脑袋，必须得从扎实的群众工作入手，认真了解群众的意见是前提，是关键。

　　搬迁一开始，岳程办事处与市开发区相关单位全员动员，成立了包括总指挥部，分指挥部以及建设指部在内的共7个指挥部，这些指挥部全部设在村里，指挥部人员24小时和村民呆在一起，目的就是了解群众的想法，现场解决。公开选举群众代表，提取群众意见，这种由下而上的工作方式，制定出来了一个十分符合群众意愿的整体搬迁方案。

　　搬迁指挥部负责人对记者说，方案就是我们的总抓手，为保障实施，我们还有一套实招，分别是“村挑楼群户挑房”、“谁先搬家谁领钱”、“集体资产换门市房” 等，有些是我们的创造，非常管用。

　　先建设，再搬迁。安置小区从选址，到地槽开挖，到各种建筑物料的选定，型号价格的确定，统统群众代表参与。政策的公正公开，阳光操作，打造诚信政府，具体到搬迁上，“政策定了，必须一碗水端平”，从人口的界定，到户型的选择，以及到房子的评估，“没有远近没有亲疏，谁打招呼都不行”。三个阶段每一次的积分顺序都公开，不掖着不藏着，公开透明。“大搬迁的过程也是不断解放思想的过程，干部群众都解放思想，这一过程中，干部群众关系确确实实加深了！”

　　干部深入细致的宣传，政府与民众在交流碰撞中理解信任，形成共识。许多群众反映，这次拆迁对政府非常满意，是因为从开始的房屋丈量评估，到人口认定再到补偿数额，一律张榜公布，接受群众监督。

　　搬一村富一村：改善民生惠及于民

　　在一些地方，大规模搬迁之所以成为讳莫如深的话题，症结在于以搬迁户的利益为代价来成就城市的发展，因此引发种种矛盾。市开发区提出：要让利于民，要让搬迁户充分享受发展的成果，搬迁户不能越搬越穷，只能越搬生活水平越高。特别是对贫困群体，更要让他们通过搬迁改变命运。

　　岳程办事处这5个村庄搬迁不同于新农村建设，搬迁的主体是政府，全部由政府投资，没有任何商业目的，不但不盈利，而且全部是政府补助搬迁，搬迁补偿，由政府出资，安置房建设由政府出资，公共设施配套由政府出资。

　　搬迁伊始，各分指挥部工作人员掰着手指头给群众算了三笔账。第一笔账：市开发区将村庄搬迁与减轻群众负担相结合。安置房建设和各项配套设施，全部由政府财政投入，不让群众拿一分钱；旧房成本价每平方米400元-500元，评估均价每平方米700元-900元，再加上各种奖励每平方米达到1000元-1300元。第二笔账：安置房平均售价为900元/平方米，仅为成本价的一半，远低于市场价；安置房室内装饰装修全部搬迁前预先完成，群众不用装修即可入住；安置小区的门市房，由搬迁户以优惠价格优先承租或购买。第三笔账：旧院的宅基地还是归各户，搬迁后以土地入股分红，每年可获得一笔固定收入。

　　通过算账对比，群众感觉不吃亏，还有赚头，思想也通了，大多数群众认可了评估报告，并争相签订协议。家住米庄自然村的何金峰，今年35岁，祖孙三代4口人，住的是普通平房，带头签约后，不仅能享受规定的优惠政策，还将安置两套面积120多平米的单元楼房。一算账，除去安置费用外，还有一部分余钱。“政府是真为大家着想，我们没有理由不支持。”他的话代表了广大搬迁户的心声。

　　以人为本：亲情操作让利于民

　　中国人都有恋家情结，有些东西是金钱买不到的。搬迁中，搬迁指挥部反复告诫一线工作人员：要学会“换位思考”，理解搬迁户为发展所做出的贡献，要用亲情和行动来体现党和政府对他们的关怀。

　　搬迁指挥部负责人则告诉记者：搬迁的过程也是我们干部坚定信念，追求大爱的过程。为民服务中间很多委屈，我们都克服了。

　　拆除前的米庄村有个小树林，这个小树林见证了搬迁的前前后后，一有问题就到此来解决。米庄村有156户，每户派出一个代表，有何疑问，分指挥部指挥长孙倍坷在小树林现场解答。就在孙倍坷在小树林为群众解疑释惑时，他的孩子动了手术躺在病床上。“在那个节骨眼上，没法请假。”孙倍坷说，在孩子动手术当天，结束一天工作后，夜里赶到济南，陪护了几个小时后，凌晨返回，早晨回到米庄村，顾不上休息又继续工作。所有工作人员心中都有一个无声的誓言：一切围绕搬迁，一切服务于搬迁。

　　在南庞社区，该分指挥部四组组长祁文立早就成为“知名人士”，用他自己的话说：“在南庞四组没有他不熟知的。”哪一户都是跑了一遍又一遍。难听话不少听，闭门羹经常吃，但一想到搬迁是有利于群众的民心工程，吃点苦、受点委屈也就不算什么。通过一次次交谈和接触，群众由开始的抵触到接受，直到在一起有说有笑，双方距离拉近了。帮拆迁户搬家、找住所，成为本职工作；为拆迁户安排撤电、联系搬家公司，当成份内之事；此外还兼职“经纪人”，多方联系收苗木的，与树贩子侃价，为群众争取最大利益。

　　“岳程样本”让人三个“没想到”

　　夜晚，从有市区“东大门”之称的市开发区岳程办事处一路驶去，渤海路开阔整肃，一座灯火通明的小区——和福祥佳苑呈现在眼前，生气盎然，宛若一座美丽的现代化小城镇。“这个小区不孬吧？我跟你说，你现在看到的，在几个月之前全部没有，那时候这小区里有的人还住在破烂的土屋子里，跟工业园区的企业挨着。”

　　出租车司机老李一路兴奋地给记者介绍着这个刚刚由五个村庄整体搬迁而成的新社区，语调满是羡慕：“这里的老百姓可是真有福气呀，你看看里面的配套设施，真好！听说村里光新车都添了一百辆，年轻人媳妇也好找了，呵呵。”

　　这，就是在村庄搬迁后的新社区给普通老百姓的印象。

　　市开发区园区村庄的搬迁得到社会各界高度关注和认同。不少人感叹：从隔阂到亲情，从“要我搬”到“我要搬”，从稳定到和谐，市开发区的此次大动作无疑是我市和谐搬迁的一个成功新探索。

　　对于搬迁的意义，搬迁指挥部负责人为记者总结如下：

　　——群众的生活居住环境确实改善了，从饮水到孩子入学，生活方方面面群众都很满意。群众的言行举止，包括穿着也比原来讲究了，生活水平和生活环境有了很大的改观，原来群众见了干部都不理，现在见了老远就打招呼。

　　——搬迁后企业的发展空间扩展了。村庄搬走了，企业和社区紧挨着的情况不复存在了，优化了现有企业的发展环境，为现有企业膨胀升级留出了空间，为“高、新”项目落地创造了条件。

　　——城镇化进程提升了，完成了一个系统工程，经历了市开发区几届党委，现在开花结果，把这项工程完成了，也为今后的工业园区搬迁探索出了一个路子。

　　82岁的石玉珍老人是一位老岳程人，作为搬迁户，她理解、支持政府的决定，同时又为这么大规模的搬迁担着心，这二年，多少个日日夜夜，她经常看到：工作人员走门串户，带着笑脸，一家一户宣传政策，如今，搬迁成功，老人连称三个想不到：“想不到搬家速度会这样快；想不到补偿这样合情合理；想不到群众和政府关系变得如此好！”记者 王 众

（责任编辑 羊莹春）