中共菏泽市委党校 郭存德

疫情防控是对各国治理体系和治理能力的一次大考，彰显了我国强大的动员能力和制度优势。围绕在防控疫情中基层治理能力提升这个主题，我们先后到单县、成武、定陶和郓城进行了调研，发现有不少创新做法。总结疫情防控中取得的经验，对于不断提升菏泽市基层社会治理能力有诸多启示。

治理层次市域化：提升基层社会治理能力的战略抓手

党的十九届四中全会提出“加快推进市域治理现代化建设”。习近平总书记强调“要把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口 ”。随着社会发展，社会治理面临的形势任务发生了很大变化，以县域为单元的治理模式开始面临更多挑战。地市一级相比县一级，具有更多的资源和能力，在立法、司法、行政、人事、财政等方面，具有更大的决定权和决策权，在防范化解矛盾风险、应对处置突发事件、群体事件方面，具有整合调动资源的更大优势。菏泽市作为山东省启动的市域社会治理现代化试点，坚持问题导向，抓住疫情防控过程中暴露出的各种突出问题，抓住人民群众反映强烈的各种痛点、难点、堵点，树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致理念，理顺纵向架构、完善横向体制。要进一步充分发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑的作用，不断提高我市社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

治理组织网格化：提升基层社会治理能力的重要基石

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。党的十九届四中全会提出“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”。社会治理网格化是推动社会治理和服务重心向基层下移，健全基层社会治理新格局的有效组织方式。实践证明，网格化服务管理在疫情防控中发挥了重大作用。菏泽市目前建成覆盖市、县、乡镇（街道）、村居、网格5级网络体系，全市共配备网格员12000余名。菏泽市充分发挥网格党建引领优势，依托市县乡村四级网格化服务管理中心，突出1156个网格党支部指挥管理功能，运用“村（社区）党组织＋网格党支部＋网格长＋居民”联动模式，为百姓提供服务，化解基层矛盾，构建起党委政府与百姓联系的桥梁。

治理技术智能化：提升社会治理能力的数字支撑

十九届四中全会提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。社会治理创新很重要的支撑点就是靠科技和信息化，包括云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能，这些新技术应用到社会治理上，改变社会治理的格局。菏泽市以“雪亮工程”为平台，坚持机制创新、管理创新、技术创新相融合，强化信息系统联网应用，不断提升基层社会治理能力。 单县创新开发的“百姓管家”智慧平台，推行“百姓吹哨、干部报到，企业吹哨、部门报到”模式，通过线上采集、系统上报、线下同步解决问题，形成流转、处置、反馈、评价闭环流程，疫情防控中在实时监控和快速处置等环节发挥了突出作用。菏泽在社会治理智慧化方面的探索，缩小了与发达地区在经济社会及社会治理方面的差距。因此，推进社会治理现代化、提升社会治理效能必须在实现社会治理智能化上下功夫。